近期，省山海协作领导小组办公室报请省政府同意后，印发实施《关于促进山海协作“飞地经济”健康发展的实施意见》，为浙江加快打造山海协作升级版、加快推进山区生态价值转换、高质量建设异地产业集群、促进浙江区域更加协调发展提供强有力的政策支撑。

山海协作工程由来已久，是浙江省委解决区域发展不平衡的重要战略，最初在2001年全省扶贫暨欠发达地区工作会议上提出，2002年4月正式实施。山海协作工程是一种形象化的提法，“山”主要指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区，“海”主要指沿海发达地区和经济发达的县（市、区）。

2015年，浙江省政府出台《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》明确提出建设飞地园区，探索产业合作平台的新模式。

自2019年起，鼓励沿海经济发达市、县（市、区）在环杭州湾经济区、甬台温临港产业带等重点平台，积极为浙西南山区市、县（市、区）特别是国家级重点生态功能区，谋划建设一批模式新、特色明、效益好的山海协作“飞地”。

主要有消薄飞地、科创飞地和产业飞地三类，以不同的角度由“海”带动“山”，提升区域协同发展效率。

消薄飞地

到2020年，26个加快发展县实现全覆盖，推动参与“飞地”投资村实现高质量“消薄”；

到2025年，全省建成 30个以上特色鲜明、运营规范、效益良好的 “消薄飞地”。

科创飞地

到2020年， 杭州（衢州、丽水）海创园、 杭州（柯城）科创园等重点“飞地”基本建成， 杭州未来科技城山海协作科创平台启动建设；

到2025年， 全省建设“科创飞地”数量8个以上，一半以上“飞地”在新技术新产品研发、项目孵化、生产服务等方面达到省级科技企业孵化器认定标准；建成一批数字经济领域的“飞地”孵化平台和“飞地”孵化示范基地。

产业飞地

到2020年，浙江金磐扶贫经济开发区、江东杭千开发区等已建“飞地”加快发展，全省“飞地”总建设面积达5平方公里左右，年规上工业企业税收和增加值达15亿元和60亿元左右；

到2025年， 全省国家级重点生态功能区实现“飞地”全覆盖，总建设面积达12平方公里左右， 年规上工业企业税收和增加值不低于40亿元和160亿元。

作为飞地经济模式的先行者，慈溪在成功建设慈溪（杭州）飞地、慈溪（上海）飞地后，在山海协作领域，慈溪的飞地扶贫模式，也同样走在前列。

近年来，慈溪市聚焦“精准”深入推进东西部扶贫协作，以产业扶贫、消费扶贫、社会帮扶等行动为抓手，加快推进黔西南首个慈溪安龙万洋众创城建设，创新“飞地”扶贫帮扶模式，组织扶贫日主题活动，不断打响“慈爱助黔”品牌。今年4月，慈溪市结对的安龙县顺利脱贫摘帽，至此该市结对的兴仁市和安龙县先后成为黔西南州第一、第二个国家贫困县退出县；慈溪安龙万洋众创城招商中心对外开放，多家企业完成签约。

慈溪的飞地基因——预见引领

2017年6月2日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部等八部门联合印发了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。《意见》明确，创新“飞地经济”合作机制，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，为推进区域协同发展作出新贡献。

同一天，慈溪（杭州）飞地开园。

2019年3月5日，在第十三届全国人民代表大会二次会议上，总理作政府工作报告，其中的重要内容有一条：将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。同月，慈溪（上海）飞地正式签约启动，成为慈溪主动接轨大上海融入长三角一体化的重要举措。

慈溪飞地模式的预见和引领，源自慈溪人开拓创新、敢为人先的精神，在刚刚发布的2019年全国县域经济竞争力百强县（市）名单中，慈溪再进一步进入前五，继续巩固浙江第一强县（市）的地位。

慈溪（上海）飞地正加快打造跨省域、跨区域产业协同发展平台，在长三角一体化国家战略推进的过程中做出表率。

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